将监督优势转化为治理效能

党的二十大报告强调，“完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行。”

深化全面从严治党，要完善权力监督制约机制，坚持以党内监督为主导，推动各类监督充分贯通、有机协调。去年10月，四川省成都市纪委监委、市委巡察办、市财政局、市审计局、市统计局联合印发《成都市纪检监察监督与巡察监督审计监督财会监督统计监督贯通协同工作办法（试行）》（以下简称《工作办法》），进一步深化纪检监察监督与巡察监督、审计监督、财会监督、统计监督贯通协同，理顺工作机制，充分发挥各方监督作用，建立职责清晰、衔接顺畅、协同高效的监督工作格局，增强监督合力，推动监督优势转化为治理效能。

事前加强沟通协调，多方监督同频共振

“审计目标和重点：以落实《建设践行新发展理念的公园城市示范区五年行动计划》中涉及的27个方面69项具体措施为目标，重点关注2022年开展的4方面296项具体任务，结合各业务处提出的中央八项规定精神执行情况、财政运行风险、虚报套取医疗保险基金情况等常态化审计监督专题，揭示建设公园城市示范区过程中存在的问题……”

今年4月，成都市审计局制定的《成都市2023年度统一组织审计项目计划》中，较往年增加了不少“纪言纪语”。

“在制定年度审计项目计划时，我们及时向市纪委监委、市财政局等单位征求意见建议，共同研商监督的关键领域和重点问题，调整完善审计项目计划内容。”成都市审计局综合计划处处长朱矩伟说。

该市纪委监委和市委巡察办制定的监督重点清单中，也新增了关于统计的内容：“推进政治监督具体化精准化常态化，紧盯统计造假行为，灵活运用下沉式、嵌入式、调研式等监督方式，精准发现和纠治政治偏差。”“充分发挥政治巡察作用，将统计造假、‘数字腐败’等问题纳入巡察重点内容。”

各类监督贯通协同，首先要加强事前沟通协调。根据《工作办法》，纪检监察机关、巡察机构以及审计、财政、统计机关在开展监督前，应加强沟通协调、统筹谋划。在制定本系统年度计划、工作任务时，通过集体会商、征求意见、情况通报等方式，确定共同关注的重点单位、重点行业、重点项目，统筹制定监督计划，协同部署工作，增强监督合力。

“今年我们将成都大运会筹办、国资国企、金融、农业农村、资源环境、教育、医疗、养老等重大活动和重点领域作为共同监督重点，多方联动做实监督。”成都市纪委监委案件监督管理室主任龚永蓉介绍，各监督主体同时选取1-2个领域开展联合专项监督检查，形成监督一域、治理一域的常态化联合监督机制。

全面推进乡村振兴，是崇州市今年联合专项监督检查的重点。崇州市纪委监委联合市审计、财政、统计等7家单位，将“天府粮仓”核心示范区高标准农田建设列为联合专项监督检查重点项目，梳理出权力运行风险防控、财政资金监管、审计监督等34条责任清单，常态化开展监督。截至目前，已发现“项目验收第三方审核把关不严”等问题32个，推动解决问题15个，整治“非粮化”基本农田286.91亩。

“不仅如此，纪检监察机关和巡察机构在开展工作前，可以向审计、财政、统计机关了解有关单位或人员相关工作的情况，反之亦然，有效提升了监督精准性。”龚永蓉说。

据了解，巡察进驻前，针对巡察的重点内容，各巡察组通过书面去函、集中座谈、上门沟通等多种方式，向纪检监察机关以及审计、财政、统计等单位了解情况，提前锁定巡察主攻方向、找准巡察监督重点。

“比如，向统计机关了解被巡察单位开展统计督察、统计执法检查等情况和统计造假问题线索，向审计机关了解被巡察单位政策落实情况跟踪审计、经济责任审计、财政审计等具体情况，并征求需要关注的重点及工作建议，等等。”成都市委巡察办巡察二处副处长马军说，“哪些岗位风险较高，哪些问题群众反映比较强烈，哪些方面需下功夫重点了解，提前做到心中有数。”

事中做实贯通协作，有效发现处置线索

“冉亚林违反中央八项规定精神，违规出入私人会所，违规收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金；违背组织原则，隐瞒不报个人有关事项，违规为他人谋取人事利益……”今年6月，成都市纪委监委发布消息，成都交投集团原党委书记、董事长冉亚林严重违纪违法被开除党籍和公职，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

去年9月，十四届成都市委第一轮巡察启动，市委派出7个巡察组，分2批对成都大学、成都兴城集团、成都交投集团等13个市级单位开展常规巡察，同时采取“提级巡”“交叉巡”“联动巡”方式对14个区市县教育局开展巡察。

成都市委第七巡察组进驻成都交投集团不久，就收到关于冉亚林的问题反映，立即展开核实了解，发现冉亚林涉嫌严重违纪违法，及时将问题线索移送市纪委监委处理。

此轮巡察中，成都市本级巡察共移交问题线索127件，边巡边移及时查处冉亚林以及简阳市教育局原党组书记、局长李强普2名“一把手”严重违纪违法问题。

在监督检查中及时移送问题线索，是加强各类监督贯通协同的重要一环。2022年6月，成都市财政局在开展查纠“四风”问题监督检查中，发现某单位存在“出差路线与会议审定方案不一致”等问题线索，立即移送相关纪检监察机构处理。

“根据《工作办法》，巡察机构及审计、财政、统计机关在巡察、监督检查中，发现党组织和党员、监察对象涉嫌违纪、职务违法、职务犯罪的问题线索，应及时移送纪检监察机关；发现主体责任、监督责任落实不力需要追责问责的，应当向纪检监察机关提出追责问责建议。”龚永蓉说，纪检监察机关在执纪执法中，发现相关单位或人员违反财经、统计等方面法律法规的问题，同样应及时移送相关单位。

除了在问题线索移送方面加强贯通协作，成都市还做好监督力量统筹配置、同向发力。在开展粮食购销领域腐败问题专项治理中，成都市充分运用纪检监察、巡察、审计、财会等多方力量，市纪委监委整合“室组地”监督资源，通过聘请粮食专家、运用大数据筛查等方式开展联合监督。市委巡察机构成立2个专项巡察组，对3个部门、2个区县、1家粮食企业开展专项巡察。市审计局对成粮集团及其下属9家控股公司开展全面审计，对100余个审计事项和23个审计疑点进行审核。市财政局对2016年以来全市储备补贴资金、建设补助资金进行全面梳理，围绕涉粮资金保障、资金监管等查纠问题22项。

《工作办法》提出，纪检监察机关、巡察机构及审计、财政、统计机关在监督检查中，可以依照有关规定，相互商请协助支持。

“前不久，我们在监督检查中发现，某街道一公职人员将垃圾处置返还经费转入个人储蓄账户，并用于个人消费，时间跨度长，我们借助区审计局专业力量，从近百本财务会计凭证中快速发现问题，通过纪检监察室和派驻机构通力合作，从发现问题到给予其处分仅用了1个月时间。”锦江区纪委监委案件监督管理室主任刘刚说。

锦江区加强纪审联动，区审计局与区纪委监委、区委巡察机构联动配合，及时提供审计监督中发现的各类涉嫌违规违纪违法问题线索，实现“1+1>2”的监督效果。今年以来，该区审计局已为区纪委监委提供问题线索4件，均予以立案查处。

温江区着力推动巡察监督与财会监督、统计监督贯通融合，组建财会监督、统计监督专业人才库，从中机动抽取专业力量到巡察组中，增强巡察力量。目前，该区正在开展十五届区委第四轮常规巡察，已组建临时机动财会监督组、统计监督组4个，发现并移交问题线索9件。

事后深化成果运用，着力解决体制机制等深层次问题

“经查，武侯区残联一级主任科员张辉，在武侯区机关事务中心综合服务一科工作期间，利用职务之便截取停车场临时停车服务费29.6万余元用于个人日常开支，受到开除公职处分，其涉嫌犯罪问题被移送司法机关审查起诉……”今年1月，武侯区审计局收到1份关于张辉严重违纪违法问题线索办理情况的反馈。

此前，武侯区审计局在开展离任经济责任审计过程中，发现包括张辉有关问题在内的多条问题线索，随后及时移送区纪委监委。收到问题线索后，武侯区纪委监委加强综合分析并建立问题台账，成立多个工作组对相关问题线索进行核查处置，并及时将办理结果反馈区审计局。

《工作办法》要求，纪检监察机关、巡察机构及审计、财政、统计机关应当建立问题线索移送台账并定期盘点，将办理结果及时反馈移送部门。对巡察机构及审计、财政、统计机关移送的事实清楚、仅需做简单核查的问题线索，纪检监察机关一般应当在3个月内办结，情况复杂的可以适当延长，但最长不超过一年半。

在推动问题整改落实方面，纪检监察机关还承担着重要职责。根据《工作办法》规定，巡察机构及审计、财政、统计机关要将有关巡察反馈意见、审计报告、财政监督检查报告、统计监督检查报告及时抄送纪检监察机关。纪检监察机关将问题整改落实情况纳入党风廉政建设责任制目标考核和日常监督检查内容，督促相关单位严格落实整改主体责任，确保真改严改。

既主动发现问题，更要通过“解剖麻雀”，一体解决体制障碍、机制缺陷、制度漏洞等深层次问题。龚永蓉介绍，贯通各类监督重在加强一体推进“三不腐”的协同联动，“每年选取重点、典型案件，会同相关部门开展系统治理，深化以案促改、以案促建、以案促治。对监督检查中发现的普遍性、倾向性问题会商研讨开展系统治理，将监督成果转化为治理效能。”

针对区委巡察发现的财务管理不规范问题，郫都区延展监督的广度和深度，整合监督力量，组织开展财务管理纪律作风问题系统治理。区财政局将内控制度、财务公开、政府采购代理机构和采购人等列入常规监督检查项目，推动各级各部门严格执行财经纪律、加强内控制度建设、贯彻落实中央八项规定精神、规范政府采购等行为。组织全区169个行政单位和事业单位进行自查，先后印发《政府采购文件负面清单》《成都市郫都区政府采购指引（2023）》等文件，梳理修订《成都市郫都区财政资金监督管理文件汇编》，成立5个专项工作组对32个单位系统治理情况进行复查。

新津区在开展联合专项监督中发现，个别街道、村组干部在国有土地建设监管、集体资金管理方面存在涉嫌违纪问题。新津区纪委监委、区委巡察办、区审计局、区财政局等部门联合会商研判，从不同行业、层级、领域等维度进行分析，查找出更具普遍性的问题，推动区委召开专题会议研究体制机制方面的深层次问题，促进国资等部门完善《区属国企投资、融资和担保管理办法》相关制度5项。

对于审计、财政、统计机关抄送的审计报告、监督检查报告等，纪检监察机关加强综合分析，提出处置意见，作为办理领导干部党风廉政意见回复、研判地区单位政治生态等工作的重要依据。

声音

成都出台《工作办法》，是落实党的二十大报告“促进各类监督贯通协调”要求的具体实践。通过事前沟通协调、事中贯通协作、事后成果应用，贯穿了“全周期管理”理念，既有创新性，又有实效性。一是从单一主体向多元主体发展，有效聚合多方监督力量；二是从点位深化到立体呈现转化，既分事前事中事后，同时也有监管层面的多主体协同；三是更加注重监督向治理效能转化，向治理体系和治理能力现代化迈进；四是从事项处置到长效机制建立，针对具体事项、具体领域、关键岗位、关键环节，既管当前，更看长远。

——四川省委省政府决策咨询委员、西南交通大学公共政策研究中心主任 陈光

事必有法，然后可成。成都出台《工作办法》，推动各方监督力量由简单组合转型为有机融合，不仅强调监督主体的多元化，更要求提升监督主体间的联结性、系统性与整合性，纪检监察监督与巡察监督、审计监督、财会监督、统计监督同向发力、相倚为强，最终实现更好的监督效果。具体来说，一方面，健全完善信息沟通、线索移送等工作机制，发挥各方监督主体专业优势，大幅提升监督效能，是增强治理能力的重要途径；另一方面，面对系统性、行业性问题，各方监督力量协同配合、一体推进，从多个维度和层面查找原因，提出对策，推动解决，拓展了监督的深度与广度。

——四川大学公共管理学院教授、博士生导师 郭金云

党的二十大对健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系作出部署，强调以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，并提出要完善权力监督制约机制，推进政治监督具体化精准化常态化。为实现各类监督的贯通协调，成都以共享思维、问题意识为导向，以强化协作、优化流程、固化机制等路径为工作抓手，努力突破部门间的职能壁垒，深化纪检监察监督与巡察监督、审计监督、财会监督、统计监督贯通协同。该工作机制实施以来，各级各部门聚焦重点工作，在全过程多维合作中，各类监督力量得到更好彰显，形成强大监督合力，监督成效明显，并且大幅度节约时间成本、人力成本及经济成本等。

——成都市监委特约监察员、成都市社会科学院历史与文化研究所所长 冯婵

（来源：中国纪检监察报）